نوشته وینچنزو جنوز
اسپانیا، ایتالیا، یونان و قبرس توسط کمیسیون اروپا به عنوان «در معرض فشار مهاجرتی» شناخته شده‌اند، که راه را برای انتقال درخواست‌کنندگان پناهندگی به سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا هموار می‌کند. اما لهستان، مجارستان و اسلواکی از مشارکت خود امتناع می‌کنند.
اسپانیا، ایتالیا، یونان و قبرس در اولین گزارش سالانه پناهندگی و مهاجرت کمیسیون اروپا، که روز سه‌شنبه منتشر شد، به عنوان «در معرض فشار مهاجرتی» شناخته شدند.
این کشورها در سال گذشته با سطح «نامتناسب» ورود مهاجران، از جمله کسانی که در دریا نجات یافته‌اند، مواجه شدند.
به همین دلیل، اسپانیا، ایتالیا، یونان و قبرس در سال ۲۰۲۶ از همبستگی سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا بهره‌مند خواهند شد؛ که می‌تواند از طریق انتقال درخواست‌کنندگان پناهندگی به سرزمین خود یا از طریق کمک مالی صورت گیرد.
به‌همراه این ارزیابی، کمیسیون به ۲۷ کشور عضو اتحادیه اروپا «منابع سالانه همبستگی» را پیشنهاد کرد؛ سازوکاری برای تعیین تعداد کل درخواست‌کنندگان پناهندگی که باید منتقل شوند و میزان کمک مالی هر کشور یا جبران از طریق پرداخت.
پیشنهاد این منبع عمومی نیست. این طرح توسط کشورهای عضو اتحادیه اروپا مورد بحث قرار خواهد گرفت و تا پایان سال، آن‌ها تصمیم‌گیری خواهند کرد که مقدار و سهم همبستگی برای هر کشور چقدر باشد.
هر کشور عضو — به‌جز آن‌که تحت فشار مهاجرتی هستند — باید متناسب با جمعیت و تولید ناخالص داخلی کل خود مشارکت کند و می‌تواند از میان سه گزینه برای برآورده کردن نیازهای مندرج در منبع همبستگی انتخاب کند: انتقال تعداد معینی از درخواست‌کنندگان پناهندگی به سرزمین خود، پرداخت ۲۰٬۰۰۰ یورو برای هر فردی که انتقال نمی‌دهد، یا تأمین مالی پشتیبانی عملیاتی در کشورهای عضو تحت فشار مهاجرتی.
تصمیم نهایی توسط کشورهای اتحادیه اروپا از طریق رأی‌گیری با اکثریت واجد شرایط اتخاذ می‌شود، به‌طوری‌که حداقل اندازه منبع همبستگی طبق قانون ۳۰٬۰۰۰ انتقال و ۶۰۰ میلیون یورو کمک مالی تعیین شده است.
گزارش کمیسیون همچنین ۱۲ کشور را که «در خطر فشار مهاجرتی» هستند شناسایی می‌کند: بلژیک، بلغاری، آلمان، استونی، ایرلند، فرانسه، کرواسی، لتونی، لیتوانی، هلند، لهستان و فنلاند.
این کشورها ملزم به ارائه همبستگی به کشورهای تحت فشار مهاجرتی هستند، اما وضعیت آن‌ها در سال آینده برای جلوگیری از تعهدات نامتناسب بازنگری خواهد شد.
گروه سومی از کشورها به عنوان «مقابله با وضعیت مهاجرتی قابل توجه» طبقه‌بندی شده‌اند: بلغاری، چک، استونی، کرواسی، اتریش، لهستان. این کشورها همچنان ملزم به ارائه همبستگی هستند، اما می‌توانند برای معافیت از سهم خود درخواست دهند؛ این معافیت باید توسط کمیسیون تأیید و توسط سایر کشورهای عضو تصویب شود.
این گزارش و منبع همبستگی پایه‌ای برای توسعه نظام «همبستگی اجباری» هستند که در پیمان مهاجرت و پناهندگی، یک اصلاحات بزرگ در سیاست مهاجرتی که در سال ۲۰۲۴ اتخاذ شد، پیش‌بینی شده است.
مربوط
- آیا می‌توان برخی کشورهای عضو را از تعهدات تحت پیمان مهاجرتی محل بحث اتحادیه اروپا معاف کرد؟
برخی از کشورهای عضو مایل به اجرای قوانین نیستند
برخی از کشورهای اتحادیه اروپا هنوز در مخالفت با نظام پیش‌بینی‌شده در پیمان مهاجرت و پناهندگی هستند.
نخست‌وزیر مجارستان، ویکتور اوربان، نخست‌وزیر لهستان، دانلد توسک و نخست‌وزیر اسلواکی، روبرت فیچو، پیشاپیش اعلام کرده‌اند که قوانین اتحادیه اروپا را اجرا نخواهند کرد، زیرا مایل به مشارکت مالی یا پذیرش مهاجران از سایر کشورها نیستند.
«لهستان پذیرای مهاجران تحت پیمان مهاجرت نخواهد بود. همچنین برای این هزینه‌ای پرداخت نخواهد کرد»، توسک نوشت در توییتر پس از ارائه گزارش.
بوداپست و ورشو حتی برنامه اجرایی خود برای پیمان را به کمیسیون ارائه نکرده‌اند؛ این نکته توسط کمیسر اتحادیه اروپا برای امور داخلی، مگنوس برنر، در یک کنفرانس خبری بیان شد.
عدم مشارکت در سازوکار همبستگی «نقض تعهدات تحت قانون اتحادیه اروپا» محسوب می‌شود، یک مقام ارشد اروپایی به یورونیوز گفت.
این می‌تواند منجر به روند تخلف علیه کشورهایی شود که تمایلی به مشارکت ندارند، زمانی که مقررات در ژوئن ۲۰۲۶ به اجرا درآید. برآورد نخستین از قوانین جدید مهاجرتی اتحادیه اروپا، طبق منابع اتحادیه اروپا، در ماه جولای سال آینده صورت خواهد گرفت.
تنها امکان قانونی برای اجتناب از سهم همبستگی، درخواست معافیت است؛ که فقط توسط کشورهایی که «با وضعیت مهاجرتی قابل توجهی» مواجه هستند امکان‌پذیر است: بلغاری، چک، استونی، کرواسی، اتریش و لهستان.
اگر معافیت توسط کمیسیون و سایر کشورهای عضو تأیید شود، کشوری که درخواست کرده دیگر ملزم به پذیرش درخواست‌کنندگان پناهندگی یا جبران آن از طریق مشارکت مالی نیست. سهم آن کشور به‌عنوان توزیع‌شده میان سایر کشورهای عضو باقی نخواهد ماند.
بر اساس گزارش کمیسیون، وضعیت کلی مهاجرت در اتحادیه اروپا بهبود یافته است؛ عبورهای غیرقانونی از مرزها در دوره گزارش‌دهی (ژوئیه ۲۰۲۴ تا ژوئن ۲۰۲۵) ۳۵٪ کاهش یافته است.
در عین حال، کمیسیون به ورودهای نامنظم، حرکت‌های غیرمجاز افراد مهاجر درون اتحادیه اروپا و سلاح‌سازی مهاجرت توسط روسیه و بلاروس، به‌عنوان چالش‌هایی که اتحادیه اروپا هنوز باید با آن‌ها مواجه شود، اشاره دارد.
